元朔二年，大汉天下继去年推行新法迎来第一场大变之后，第二场大变随之而来。
这第二回大变，乃是因为刘彻颁布了《推恩令》。
有汉以来，天下郡国并行。而自文帝开始，大汉天子便一直存着削藩的心思，以加强中央集权。景帝时期，更是因为削藩而引发七国之乱。虽说后来七国之乱被平息，但削藩也被迫停止。
《推恩令》规定，王国国王死后，其封底为其所有子弟共分，不再实行嫡长子继承制。如此一来，王国必定越分越小，最终沦为侯国，为郡所管辖，不再享有军政大权。
秦城依稀记得，史载刘彻“令诸侯以私恩裂地，分其子弟，而汉为定制封号，辙别属汉郡。汉有厚恩，而诸侯地稍自分析弱小云。”
此举，汉朝廷不行黜陟，而藩国自析。
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淮南国，兴平。
是日夜，繁星满天，皓月如钩。
王城深处，某处三丈高楼阁之上，刘陵默然而立。
许久，刘陵身后传来一个声音，略显醇厚，却分明带着几分愤怒，“刘彻那小子竟然想出了一个这么狠的法子，这对我们来说无异于釜底抽薪，实在是恶毒至极！若是让推恩令在王国颁行下去，其观念影响人心，只怕早晚人心不古，为父局势危矣！”说着有些恼火道：“你怎么选了这么个地方跟父王谈话？冷飕飕的！”
刘陵转过身，向刘安行礼，“拜见父王。父王要应对推恩令，并不急于一时，切不可因急而乱了步伐。当然，如父王所说，也不可等的太久了。”又道：“这里视野辽阔，上可观天，下可俯瞰王城，乃是佳处。”
“这个为父自然知晓。”刘安站到刘陵身边，手扶着栏杆眺望着黑夜远处，“关键在于，现在我等该如何区处。白日里迁儿来找为父闹了半天，劝我尽早举事——这小子现在倒是急得很！”
“如今这种时候，为父哪里还有心思去观天俯城？”
“观天，可知天意；俯城，可知民心。”刘陵缓缓道，“上顺天意，下承民心，则父王大事可成。”
刘安沉吟半响，似是若有所悟，又问道：“如何顺天意，如何承民心？”
“顺天意者，在于造势；承民意者，与父王而言，却在于朋党。”刘陵的眸子在黑夜里逐渐深邃起来，“现今而言，无非是内练士卒，外结同盟，假以声势。如此，数年之后，大事可举！”