这段时间里，袁世凯一有机会就宣扬总统制如何有利于国家。逢人便诉苦，苦🁜🆫💤于总理制和议会权力太大，他这个总🎀🎂🎒统根本放不开手脚。
他口头上常这么说“现制总统🔫🃤🙮、总长、都督🆚🐃☴为三级制，共有三总，🚎💎🐬实在太滞隔了。”
中华🖺🗯🟌民国驻比利时公使汪荣宝向袁世凯辞行时🞯🗪，曾真诚地向他进言，要求大总🁜🆫💤统勿行总统制，而行内阁制。
汪荣宝的话说得很委婉，他说“总统制最大🆚🐃☴的缺点是事事要总统首当其冲，今日办事十九难如人意，倘总统当国，则一切怨尤都集于总统一身，九十九样事办好了，有🜲🆂一样不好，亦会🍦被人咒骂，不如仍行总理制有个回旋余地。”
忠言逆耳🀲🀰🀝，袁世凯根本听不进去。他戏虐地说“不然，过去一年的🚎💎🐬情形恰恰和你说的相反，我们🟢🞷不是一直行的内阁制吗？可是只听到讨袁之声，并听不到讨唐（绍仪）讨陆（征祥）讨段（祺瑞）讨熊（希龄）呀！”
走上独裁之🐁☤🁓路也要做些铺垫，所谓出师有名。法还是要有一⛹个的，毕竟🁞是民主共和国体。《天坛宪法草案》已经胎死腹中，国会已垮，制定新的宪法已不可能，总不能继续执行《临时约法》，袁世凯的想法是制定一部新《约法》。
新《约法》如何产生了？袁世凯🉇🅊从制定《🆜🐚🀞临时约法》》的参议院那里得到启发🁜🆫💤。
经过一🟂🚓段时间的酝酿和筹划，袁世凯政府🆜🐚🀞在民国三年一月二十六日颁布了约法会议的组织条例，于三🅽月十八日组成约法会议。
约法🖺🗯🟌会议相当于制定《临时约法》》的🛇🚐参议院，只是名字不叫参议院而叫约法会议。孙毓筠为议长，施愚为副议长。
袁世凯亲临主持约法会议开幕，并致颂词。约法🈹🃒会🚞🔜议的组织条例😇⚽规定，总统可派员出席会议，并发表意见，但不得参加表决。约法会议的决议，经总统同意，就可公布成为正式法律。
民国🖺🗯🟌三年🀲🀰🀝三月二十日，袁世凯向约法会🛇🚐议提出增修约法案。
他在🖺🗯🟌这个提案中，把“建🃔设民国”分为两个时期，前一期为增修约法时期，后一期为制定宪法时期。他的用意是既要作废《临时约法》，又不愿产生一部宪法，而由自己搞的新《约法》作为替代品合法化。
他所提出的七个增修大纲为
（一）总统得宣战媾和，与外国缔结条约，无庸经参议🞉院🌗⚳🕞之同意。
（二）🟂🚓总统得制定官制官规，任用国务员及驻外使节，无庸经参😇⚽议院之同意。
（三）实行总统制。
（四）宪法由国会以外之国民会议制定。