问🇻题🜸在于办事公开🍺🍈和透明，不能有暗箱操做。
问题在于干什么都要有规矩和章法，让个人随意性无所作⚓🐾🅜为。
问题在于把权力装在笼子里。在权力范围之内，在笼子之内，可以纵横驰骋，出了笼子，再想用权力搞事，就寸😸🆆步难行。
问题在于把权力置🍺🍈于各方面的有效地监督👔🈧之下，因为大家有一个共同的认识——⛤🜖🂊没有监督的权力差不多必然导致。……
但是，在袁世凯那个年代，在封建特权制度下，以上🝈🉇🅑的这些是不可能实现的。
封建统治本质上人治而不是法制，归根结底是长官🕛意志决定一切。铁打的衙门流水的官，就算袁世凯的肃。贪能取得很大的成效，他离开了也未必能继续⚧📱🞧，这也是人治体制必然的局限性。
袁世凯手下的一个即用知县叫周子荫，他这样的评价袁世凯的整饬吏🖯🖊治
在🇻外省未做官时，“📱🞪🖽常闻北洋用人行政🛱☧🁲之善”。
及分发直隶后，“默察官界之芜杂，吏治之苟且，人员之壅塞，风气之颓衰，迴非意计之所👅🆚及。设官为民，至此可为寒心。……
“近年举行新政，直隶负全国模范之名，不意外州县敷衍或较他🙦🌩🁮省为甚者。……（官吏）流品之庞杂日甚，亦运动之术日工。查直隶自道、府以至未秩，数逾虎贲（意为三千），盖候补而外，后补者数百，投效咨调者数百，并无官职而冒充职衔及未经分发者又为数百，故有谓北洋为当时官界逋逃薮者。……
“他省兼差一、二为罕，直隶兼差四五以为常。他省有兼差而不兼薪，直隶有兼薪而不到🎞💐👃差。往往一局之中办事而不负责任者不是官长，而是司事，书记。复有专门安置私人之冗差，🆒🏁结🗱果造成＇五羊十牧＇还有无以名之者曰候差，无所事事。……
“此北洋之特色，为各省所罕见。”
什么意思，至少在人浮于事方面，直隶🛱☧🁲比别处要差🕛得多。
这也难怪，袁世凯总督直隶，资格又不🛱☧🁲老。我们常说宰相家人七品官🖯🖊，朝中🈯🁶的那些官袁世凯哪个能惹得起，谁找他安排个人他不都得接一条腿去办。
他有事求人家也少不了，人家🅺🛊有求于🅰他，他可能求之不得⚓🐾🅜。
位置就🕚🎊那么多，没地方安排，只好“五羊十牧”了。
有的人安排了职务，但什么也干不来，就只能是办事🝈🉇🅑者🅣非官长。