清代对于这一地区的管理一直较为松散。
满清建国之初，那些内附的王公贵族，以其地赐乌拉特前中后三旗，鄂尔多斯左右翼旗。🞑📜在清代初期，没有汉族移民的管理机构🗥🝱🎼，仅仅是由当地的盟旗制度来管理。
因🗝此，这个地区受到了不同王公贵族的王府管辖。而所有王府的所在地都不在河套境内，因此。河套境内的各种事🂩👙务都往往被他们所忽略。
即使受到关注，也由于鞭长莫及，导致🗊🙺🏟解决问🔌⚹题的效率大为降低。
况且，在这种管理机🄞⚔👉制下，最主要💪🔨的🈬🁘民众也不具备受管理者的身份。
私垦的移民要是🟃有内部的纠纷，就只能赴沿边各厅🈥🀙☶县伸理📡。听从民便，无所谓管隶。
这样，就使得甄金等人的行使管理成为必需，也实在是给了他们🁤可乘之机。
商人🍇🅻对🉐🆜🐚盈利机会，任何⛽时候都是感觉特别灵敏。
在无利不起早的原则指引上。甄金等地商修建了引黄灌溉干渠，从而也把那些受到灌溉的土地、耕种土地的农民控制在自己🎜👾的手里。
地商过🉐🆜🐚控制渠道，控制了水权，🖨也就取得了河套农业的😩🄃🞃支配权。
目前，甄金他控制的土地范围东🖨至乌梁素海畔，西至五原西，北至🚒💶🖚狼山麓、南沿黄河滨，共长约二百六十里，宽约一百四十里，方圆数百里。
然后，他🀹🁰们就用软硬兼施的两手，对所属的土地和农民进📡行管理。
他们首先建🚾😾立了一些管理机构，这就是公中和牛犋，类似于后世大公司下面的分公司和子公司，这两🞌💲🕱个管理层次的设置，主要是管理生产活动。
“牛犋”的主要管理机构是由三部分构成。
其中“掌柜的”🟃负🇩🛏责“管理♦📐体事务”；“工头”负责“管理田地及放地事”；“先生”负责“管理记账书牍事”。
“公中”也是同样的结构。
在公中和牛犋之上，则设有“渠🖨主”，等于公司中独当一面🄡⚬🔜的副🁤总裁。