第四十八章引导
早在68年7月11日，《人民报》就刊登过题为：《灵宝县革委会实行领导班子革命化——精兵简政，密切联系群众》的一个报道，在这片报道中，按伟大领袖的最新指示加了一个按语：“建立革命委员会，📙要做好清理阶级队伍的工作，走“精兵简政”的道路”。
实际上，因为地方都已经建立了革命委员会，而领袖所说的“精兵简政”，此时期则主要是针对中央各部委建立革命委员会来说的。
机构精简了、干部编制压缩了，多余😴的干部怎么办？69年1月，伟大领袖作出了指示：“干部要🈲🈲下放劳动”。
其后在69年4月召开的九大上，伟大领袖再次🉃🄦强调了🏊机构精简的原则。在精简原则和干部下放劳动的号召下，中央开始全面考虑各部委建🈚⚟立革命委员会的问题。
70年6月22日，中央批准的《关于国🎾务院各部门设立党的核心小组和革命委员会的请示🁛报告》中确定：国务院各部委机构，由原来的90个精简为27个，各部委的干部编制总数压掉82％，27个部委干部只留下原来干部编制总数的🃰🛜🝊18％（实际上，原干部留用少于18％，因为后派来的军管干部已经占了一定的编制）。
各部委均建🝓立革命委员会。在建立🐺革命委员会的过程中，一些部委被保留；一些部委进行了合并，成立一个新的部级机构；🄃🞆有些部委被撤销。这样一来，在中央机关里，富裕出来的干部数量就更多了。
中央国家机关干部的精简，🏩直接带动了各省、市、自治区机关及其下属的地、县🜂一级干部的精简。接着，各企业、🁼学校、群众团体的干部也大量精简。
精简之后，多出来的干部数量，虽然当时🎾没有数量上的统🕾计🜹，但肯定的是，那是一个相当庞大的数字。如何安置精简出来的干部，就成了一个大问题。
与此同时其实还有一个问题，就是被打倒的干部的安置问题。“大革命🁾🚝”中，批斗干部的热潮过去之后，有大批干部被关进了“牛棚”。
但是，当各造反派把注🗮🞾🙱意力转向争夺本单位、本地区领导权时，大家谁也顾不上也不愿意管“牛棚”了。因为谁管“牛棚”谁就要📸🟤🟆花费人力，还要承担被关押者自杀或者逃跑的风险。
于是乎，各造反派开始🗮🞾🙱相互推来推去，最后谁也不管了。被关在“牛棚”里的干部到底往哪儿安置？这是一个大问题。当时，许多地方的负责人，包括接管一些单位权力的军代表、工宣队负责人，都纷纷向上反映这一问题，请示如何处理关在“牛棚”里的干部。这个问题自然逐级地反映到了伟大领袖那里。伟大领袖一时也拿不出一个好办法来。一时间，中国出现了一大批被精简的干部等待安排，一大批被关进“牛棚”的干部等待安置的问题。
正当中央高层领导人，包括伟大领袖在内，都为安置上述干部发愁时，远在边陲的黑龙江省🁛，突然冒出了一个柳河“五七”干校。
原来🍿🍲，黑龙🝓江省革命委员会也一直在为如何安排精简下来的干部和“牛棚”里的干部而发愁。
一开始，黑龙江省革命委员会负责人只是安排这些人打扫卫生，清理街道的垃圾，干🗐🚭一些杂活。但这🏂🗍些活毕竟有限，干完这些活，这些人仍然闲着无事做。
后来，黑龙江省革委会负责人想出一个办法：把这些干部集中安排到农村，办一个农场，保留工资待遇，让他们在体力劳动中“改造”自己。黑龙江省革命委员会负责人派人经过专门考察选址，最后选定了庆💒👎🇬安县的柳河，作为办这种农场的试点。
柳河这个地方，自然资源比较好，也有一部分空出的房舍，安置第一批干部不成问题。第一批🙹干部到达柳河后，还可以继续建房、开荒、种树、办小工厂，为安置第二批干部创造条件。去🝤柳河的干部，采取分期分批的形式，且在那里的时间有长有短；干部劳动的时间，也根据体力而有长有短；又保留原工资待遇☑⚓👀，干部们很容易接受。于是，黑龙江省革命委员会在1968年5月7日，伟大领袖的“五七指示”发表两周年之际，正式启动这一计划，当天组织第一批干部到达柳河，并把这个农场命名为柳河“五七”干校。