甘泉山林光宫，建立于翠绿山峦之间。已近傍晚，金黄色的琉璃瓦在夕阳的照耀下熠熠生辉。
高大的朱红城墙围绕着宫殿，宛如一道坚实的屏障，将甘泉山林光宫与外界隔绝开来。城墙上，每隔一段距离就有一座精巧的角楼，楼上甲卫正警惕地俯瞰着四周的山林。
庭院宽广而幽静，青石板铺成的路面干净整洁，两旁是修剪整齐的的花草树木，散发着淡淡的清香。一条清彻的小溪从庭院中流过，水声潺潺。
殿内布置简洁而庄重，墙壁上挂着一系列精美的壁画，中央是一张巨大的案几，周围摆放着几张精致的木椅。
“中车府令赵高，近来在做何事？”
李斯头抬了抬头，看了端坐在案前的李由一眼。
摇了摇头，李由拱手道：“禀父亲，赵高最近一有空闲多游走于咸阳周边近水的区域，在镐池附近设了工坊。而后又向少府苑丞索要五苑之木。”
“哦？”
放下笔，捋了捋胡须，李斯颔首道：“如此说来，他在陛下面前扬言欲造之物，与简牍一样，是树木制成的？”
点点头，李由道：“我还听人说，那些树木统统被泡在镐池里，但而后，赵高便将上千名工匠、隶臣都打发回家，说是种完麦后再来，手边只剩下百余人。”
“若真如他所言，顺利制出轻薄似帛，便宜如木牍的‘纸’来，对秦而言，当真是大功一件！”
作为右丞相，李斯很清楚，秦国制度与六国的一大区别，那就是秦国坚持实行“文书行政”。这一制度对于秦国的统治有着举足轻重的作用，因为它能够确保国家政事的有序进行，提高工作效率。
李斯亲自增补了《内史杂律》，在其中明确指出：“有事请也，必以书，勿口请，勿羁请。”这句话的含义是，无论事情大小，下级都必须以书面公文的形式向上级汇报工作，不得以口头形式进行禀报。这样的规定，一方面能够确保信息的准确传达，避免因为口头传达而产生的误解和偏差；另一方面，也能够使得政事有了明确的文字记录，便于日后查询和责任追究。
此外，李斯还参与制定的《金布律》中，也有相关规定：“官相输者，以书告其出计之年，受者以入计之。”这意味着官府在输送物品时，必须以文书的形式通知出发年份，接受方则按照实际收到物品的时间进行记账。这样的规定，不仅能够精确地上报和记录物资的流动，还能够便于追责和审计。
但这样一来，就面临着一个看似微不足道，实则影响深远的难题：文书行政的效率问题。
几项规定对文书的管理和使用提出了极高的要求。各郡县必须定期向中央提交法律爰书、乞鞠等各种文书，以便中央能够及时了解各地的政治、经济和军事状况。然而，这种“文书行政”在各郡县广泛推行，对书写材料的需求量巨大，而当时最主要的书写材料就是竹木简牍。
简牍，这种古老的书写载体，虽然在文化传承和历史记载上有着不可磨灭的地位，但是它的缺陷也非常明显。简牍笨重，搬运起来十分不便，这对于需要大量运输文书的郡县来说，无疑是一个巨大的负担。