刘德当然清楚长安有多复杂。
在两千多年后的时代，刘德曾看过一本书中说：三生不幸，知县附郭，三生作恶，附郭省城；恶贯满盈，附郭京师。
而汉代这个情况更严重一些。
因为长安是目前已知世界最繁华最文明最整洁同时生活条件最好的城市。
所以，一大堆本应该按照法令去封地就国的公侯贵族，逮着机会就逗留在长安，怎么也不肯走了。
太宗孝文皇帝在位之时，甚至亲自命令当时的丞相陈平以身作则，带领彻侯勋臣各回封地，可惜收效甚微，响应者了了。
到现在为止，久居长安的彻侯贵族没有一千，也有八百。
再加上关中地区本来的豪强大族，以及皇室外戚家族。
这些，没有一个是好相与的。
更麻烦的是，关中自古就有游侠之风。
所谓儒以文犯法，侠以武犯禁。
汉代的游侠，可不是后世武侠小说中的大侠，倒是有点像香港的古惑仔电影里的古惑仔，杀人放火，作奸犯科甚至有些胆大的还做过刺杀朝廷官员的事情。
可偏偏这些游侠都有着广泛的群众基础，杀了人，有的是人帮着掩护、庇护甚至是帮忙说情。
某些影响力特别大的，甚至有着一呼百应的能耐。
譬如刘德的前世，吴楚叛乱，条候周亚夫率军进攻，到河南时，游侠剧孟带人投军，竟惹得周亚夫激动不已，若破吴楚一路大军，后来就有人说，条候得剧孟，若得一敌国。
这些种种情况加在一起，使得长安成了汉代大臣的一个试金石。
能管理好长安的，那将来也能做宰相，辅佐天子，治理天下。